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[ 索引号 ]115000000092759914/2020-01937 [ 发文字号 ]渝民发〔2020〕8号 [ 发布机构 ]市民政局 [ 主题分类 ]电子政务 [ 成文日期 ]2020-05-08 [ 发布日期 ]2020-05-08 [ 体裁分类 ]其他公文

重庆市民政局关于印发《重庆市“互联网+民政服务” 实施方案》的通知

渝民发〔20208

 

 

重庆市民政局

关于印发《重庆市“互联网+民政服务”

实施方案》的通知

 

各区县(自治县)民政局,两江新区社会保障局、重庆高新区公共服务局、万盛经开区民政局,各直属单位:

《重庆市互联网+民政服务实施方案》已经局党组2020年第19次会议审议通过,现印发你们,请认真抓好落实。

 

 

重庆市民政局

2020429

重庆市“互联网+民政服务”实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于建设网络强国、深化互联网+政务服务等重大决策部署,全面落实民政部《互联网+民政服务行动计划》《互联网+社会组织(社会工作、志愿服务)行动方案(20182020年)》《互联网+区划地名行动方案》《互联网+殡葬服务行动方案》及重庆市互联网+政务服务工作的有关部署要求,加快构建重庆民政大数据格局,推动民政工作与互联网深度融合,进一步提升民政管理服务的能力和水平,实现新时代民政工作创新发展,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的两点定位、两地”“两高目标,发挥三个作用和营造良好政治生态的重要指示要求,以及对民政工作的指示精神,按照党中央、国务院关于数字中国、网络强国和智慧社会的战略部署,紧跟时代新步伐,把握发展新机遇,紧紧围绕民政事业改革创新发展总要求,牢固树立民政为民、民政爱民工作理念,加快推进互联网、大数据、人工智能和民政工作深度融合,加快推进政务服务流程优化再造,全面运用互联网技术和信息化手段开展工作,结合实际改革创新,引领民政工作新变革,发展便民服务新业态,拓展民政服务新领域,积极推动政务服务向基层延伸,全面提升相关公共服务供给能力和服务管理水平,不断满足人民群众对美好生活的向往。

(二)基本原则

坚持统筹规划,协同发展。强化一体化统筹设计和多平台协同发力的一盘棋思想,明确任务分工,深化上下协同、左右联动。加强集约化建设,推动民政政务信息系统整合共享,实现与民政部、市政府部门信息资源共享和跨区域、跨业务、跨部门、跨层级整体推进。

坚持需求导向,融合驱动。从民政服务对象和社会公众关心的服务需求出发,以民政业务融合发展为驱动,梳理服务事项,再造服务流程,优化发展环境,提升服务能力,推进线上线下融合,为人民群众提供渠道多样、内容丰富、高效便捷的服务。

坚持规范运行,安全可控。推进互联网+民政服务平台和网络及相关标准规范建设,制定民政政务信息共享管理办法,加强基础设施和数据安全保障,落实信息系统等级保护和分级保护制度,提高互联网应用安全防护能力。

坚持开放创新,共建共享。积极引入社会资源和市场力量参与民政事业和信息化建设,强化互联网思维,创新民政服务模式,拓展服务渠道,开放服务资源,构建政府公众企业共同参与、优势互补、互利共赢的民政服务新格局。

(三)工作目标

推动互联网创新成果与民政工作深度融合,加快发展基于互联网的养老服务、社会救助、社会组织、社会工作、志愿服务、婚姻服务、殡葬服务、社区治理、区划地名等百姓关心、社会关注的民政服务。着力提升全市民政信息化一盘棋统筹推进能力,着力提升政务信息资源整合共享能力,着力提升民政大数据治理能力,着力提升政务服务创新能力,着力提升人才队伍保障能力,让互联网+”成为民政事业创新发展的新引擎。

2020年,基本建成覆盖全市的线上线下一体化、城乡一体化、管理服务一体化互联网+民政服务云平台,接入民政部金民工程一期平台和渝快办政务服务平台,推进政务服务事项一网通办和企业群众办事只进一扇门”“最多跑一次,为群众提供更加公平、优质、高效、便捷、智能的公共服务。初步形成业务应用更加丰富、办事流程更加优化、便民服务更加多元,线上线下更加紧密,资源配置更加科学的民政政务服务新格局。

二、工作任务

(一)建设“互联网+民政服务”云平台

落实云长制要求,形成民政统一信息基础设施,积极推动与民政部金民工程一期平台、渝快办平台及其他第三方平台对接,建成全市统一、上下协同、综合支撑的互联网+民政服务云平台,为各类业务应用提供稳定、高效、安全、可扩展的云计算、大数据和人工智能服务。加强政务服务管理,深入开展民政政务信息系统整合共享,打通内部信息孤岛,集中汇聚各级各类民政政务数据资源,建立民政大数据资源池,实现底数清、数据准、情况明,大数据决策支持能力显著提升。改进和创新服务事项管理、服务运行管理,推进各类服务渠道整合共享,为提供无差异、均等化的互联网+民政服务奠定基础。(宣传信息处牵头,各处室、直属单位配合)

(二)开展“互联网+民政服务”典型应用

1.“互联网+养老服务以大数据智能化重塑养老服务业态,创新养老服务模式。以老人为中心整合人口、健康档案、医疗、社保、养老服务机构(设施)、养老服务产品等养老行业信息资源,建立养老服务线上线下一体化生态系统,促进养老服务规模化和专业化,提升养老服务质量、效率和精准性,满足老人多元化多层次的养老服务需求。建立大数据在线实时监管能力,优化养老服务设施布局和服务资源配置,促进养老产业健康发展。支持智能化设备在养老行业的应用,提高养老行业科技水平和服务质量。坚持以社区居家养老服务设施全覆盖为基础,以养老服务信息化全覆盖、监督管理全覆盖和普惠政策全覆盖为保障,加快推进智慧养老信息平台的建设和应用推广,确保每个老年人享有基本养老服务,全面提升养老服务质量。(养老服务处牵头,市社会福利指导中心、宣传信息处配合)

2.“互联网+社会救助继续完善社会救助家庭经济状况核查认定机制,与相关政府部门和金融机构签订数据共享交换协议,实现社保、税务、车辆、房产、银行、证券、水电气等数据自动交换,对救助申请对象精准核查、精准救助,促进社会救助工作公平、公正。深入推进社会救助综合改革,实现社会救助一门受理、协同办理,精准保障不同类别困难群众的个性化、多样化救助需求,提高对困难群众的兜底保障能力。综合利用网站、微信、渝快办”APP、服务热线、自助终端等多种手段向社会公众提供政策解读、在线办理、监督举报等服务。围绕救助对象申请受理、入户调查、复核督查等工作,开展移动互联网应用,不断提升救助工作效率和群众满意程度。(社会救助处牵头,市救助家庭经济状况核对中心、宣传信息处配合)

3.“互联网+社会组织开展社会组织法人库建设,推动社会组织登记管理放管服,健全网上受理、网上审批、网上反馈、网上监管工作机制,推动移动办公、无纸化作业、电子档案管理,着力提升登记管理效能和为民办事服务水平。优化社会组织信息查询、事项办理、预警提示、在线投诉举报服务,促进社会组织与社会公众良性互动,营造社会支持和监督社会组织发展的氛围。加强社会组织网络舆情监测,跟踪社会组织网上活动信息,对潜在风险点早发现、早通报、早处置。发挥互联网信息传播优势,及时曝光非法社会组织名单及社会组织违法违规行为。加强与全国、本市信用信息平台协同,共享社会组织信用信息,切实维护和保障广大人民群众权益。(社会组织管理局牵头,执法监督处、宣传信息处配合)

4.“互联网+社会工作服务建设社会工作信息服务应用,开展从业人员、服务机构注册登记、就业培训、激励惩戒和沟通交流,汇聚服务资源,掌握行业动态,提升决策、管理和服务水平。基于大数据分析和互联网传播,展示具有中国特色、契合本土需求的社会工作项目,推广方法专业、公众欢迎的社会工作服务模式,加快形成多维度、高品质、全监管的服务质量管理体系。依托智慧社区智慧养老云平台打造社会工作服务对象与服务提供者之间零门槛、多渠道、精准化的供需对接渠道和评价模式,全面提升专业社会工作服务公众的覆盖面、主动性与实效性。(社会工作和慈善事业促进处牵头,宣传信息处配合)

5.“互联网+志愿服务对接全国志愿服务信息系统,汇聚整合志愿服务大数据资源。优化志愿者服务信息化流程,依托全国志愿服务信息系统和智慧社区智慧养老云平台,为志愿者、志愿服务组织提供实名注册登记、活动搜索报名、人员招募录用、服务时间记录、证明查询打印等全流程、便捷化服务,方便公众参与志愿服务。加强志愿者褒奖和优待,建立服务时间兑换、转让等机制,完善公民信用信息记录,对接重庆市信用信息系统和信易+”计划,扩大志愿活动、志愿精神的网络传播,调动各方力量参与志愿服务。加大互联网+志愿服务在养老服务和社区服务的试点和示范。(社会工作和慈善事业促进处牵头,宣传信息处配合)

6.“互联网+救助寻亲充分依托全国打拐解救儿童寻亲公告平台、全国救助管理信息系统、移动端APP、全国救助寻亲公众号、微博公众号等,创新寻亲手段、拓宽寻亲渠道。逐步实现与公安等部门人口信息互联互通,进一步扩大寻亲救助覆盖面,提高流浪乞讨人员救助寻亲、儿童寻亲和救助管理效果。继续扩大和提升全国救助寻亲网的社会认知度与公信力,深化与互联网优势平台的合作,积极探索人脸识别、指纹识别等新兴技术应用,提高寻亲效率,帮助长期滞留人员尽快返家。(社会事务处、儿童处牵头,宣传信息处配合)

7.“互联网+社区治理以大数据智能化增强社区治理能力,创新社区服务模式。以社区居民为中心整合人、房、物、地、事、组织等社区治理信息资源,提升社区管理服务智能化、精细化水平,切实为社区减负增效。建立统一的社区服务入口,实现全人群覆盖、全天候受理、一站式办理,解决服务群众最后一公里问题。为社区居民搭建自我管理自我服务的线上渠道,增强社区凝聚力、归属感和幸福感。按照市政府与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团全面深化战略合作事项推进工作会议纪要和分解任务,在两江新区礼嘉街道探索建立智慧社区样板。(基层政权和社区治理处牵头,宣传信息处配合)

8.“互联网+婚姻服务完善婚姻登记管理信息系统,使用高拍仪、指纹、人脸识别等技术手段,实现对象审查精准化,办理过程便捷化,婚姻档案数字化,确保部省数据交换通畅,实现婚姻登记全国联网审查常态化。完善网上预约功能和办理提示,充分利用渝快办”APP、微信等扩大预约范围,建立婚姻知识信息库,实现婚姻登记服务事项的在线智能解答,开展家庭婚姻咨询、辅导在线服务。持续开展婚姻登记历史数据补录,不断充实全国婚姻登记数据库,为婚姻登记信息服务提供全面、准确、高效的数据服务。完善婚姻登记系统的统计分析功能,探索婚姻信息大数据分析应用模式。(社会事务处牵头,市婚姻收养登记管理中心、宣传信息处配合)

9.“互联网+殡葬服务建设殡葬管理服务信息平台,加快实现区县民政部门殡葬服务机构信息系统与市级平台对接,实现与部级平台互联互通,共同构建部省两级全国殡葬管理服务信息平台体系,促进殡葬管理服务信息系统多层级应用,实现本市殡葬政务服务事项应上尽上、全程在线。鼓励互联网企业、殡葬设备用品生产企业、殡葬行业协会等社会力量,提供信息查询、在线选购、评价投诉等服务,推动形成互联网+殡葬服务新业态。逐步建立本市基础殡葬信息数据库,建立健全殡葬大数据分析应用机制,提高殡葬管理科学决策水平。(社会事务处牵头,市殡葬事业管理中心、宣传信息处配合)

10.“互联网+区划地名推进区划地名信息的社会化应用,创新区划地名信息服务方式,丰富服务内容。按照民政部区划地名信息化相关标准规范,积极推进地名地址库试点,深入开展地名文化资源、地名地址数据分析挖掘,加强区划地名网络宣传力度,不断提升地名文化的社会影响力。完成区划地名审批系统开发,依托第二次全国地名普查成果,按照成熟一批、发布一批的原则,分阶段、分批次将区划地名信息向社会发布,为社会提供高效、优质、便捷的信息服务,发挥区划地名信息社会价值。(区划地名处牵头,宣传信息处配合)

11.“互联网+慈善募捐依法依规开展慈善组织互联网募捐信息平台遴选指定和日常监管,指导平台加强募捐信息发布审核,扩大网络传播范围,防范网络舆情风险,营造人人公益、随手公益的网络公益环境。指导公募慈善组织、互联网募捐信息平台之间开展对接,打造便捷、规范、畅通的筹资渠道,为慈善组织筹措善款、扩大影响提供规范指引。建设慈善募捐应用平台,提升运用网络开展慈善募捐备案管理的效能,方便慈善组织办理相关事项、公开慈善信息,方便公众便捷查阅公益慈善的明白账”“放心账。探索区块链技术在公益捐赠、善款追踪、透明管理等方面的运用,构建防篡改的慈善组织信息查询体系,增强信息发布与搜索服务的权威性、透明度与公众信任度。(慈善事业促进和社会工作处牵头,社会组织管理局、宣传信息处配合)

(三)建设“互联网+民政服务”支撑体系

1.政策制度建设。全面梳理民政政务服务事项清单和服务流程,针对互联网与民政业务融合发展的新特点,推进相关法规和配套制度制定,明确电子数据法律效力,为业务模式创新提供政策支撑。优化和规范民政业务办理流程,简化申报环节和证明材料。落实国家关于网络安全、公民个人信息保护、互联网信息服务管理等法规制度,加强信息网络基础设施安全防护和用户信息保护。(相关业务处室牵头,政策法规处、区县民政局配合)

2.标准规范建设。将标准规范作为统筹协调的基础工作和重要抓手,建立民政信息化标准体系,与民政部、市市场监管局加强衔接,保持与行业标准和地方标准的一致性,避免相互冲突。完善各项民政业务网上办事流程、数据标准等基础性、关键性标准,制定移动服务应用开发规范和接入规范等终端标准,规范业务术语,统一服务事项编码,制定关于12349服务热线、移动端APP、自助终端等互联网+民政服务有关技术标准和接口规范。逐步构建统一身份认证体系和电子证照库。(宣传信息处牵头,相关业务处室和区县民政局配合)

3.数据共享开放机制建设。按照民政部《民政业务数据共享与交换编码》标准和《重庆市政务信息资源共享开放管理办法》,依托国家电子政务网络、国家数据共享交换平台和市级数据共享交换平台,开展跨部门、跨业务、跨层级、跨区域的数据交换共享。定期取回民政部系统业务数据,逐步形成完整的重庆市民政大数据资源池。深度对接渝快办,充分使用渝快办人脸识别等基础功能开展民政业务应用创新使用,方便人民群众办事。(宣传信息处牵头,各相关处室配合)

三、职责分工

互联网+民政服务是一项涉及部门多、业务覆盖广的系统工程,需建立统一管理、分工负责、协同推进的组织管理体系,充分发挥新形势下信息化部门和业务部门的职能作用,形成合力,共同推进各项工作。有关职责分工如下:

(一)信息化部门。负责制定总体目标和任务,组织协调解决互联网+民政服务工作推进过程中的重大问题,加强对各单位落实互联网+民政服务工作的督促和指导,做好宣传推广。搭建互联网+民政服务平台和网络以及相应的标准规范制定,对接金民工程一期平台和渝快办政务服务平台,加快开放人民群众互联网办事入口,快速提升民政服务水平。

(二)业务部门。作为互联网+民政服务的应用主体,要切实提高运用互联网技术提高工作效能、服务人民群众的意识和水平,按照统一部署,负责全面梳理民政政务服务事项清单和目录,围绕一网办”“一次办优化简化业务流程,创新服务内容和工作方式,打造新型服务模式,明确典型应用场景,大幅增加网上直接办理政务服务事项的数量和质量。各业务处室、单位要结合工作实际,制定专项具体方案,加强业务指导,内容要具体、可操作、可量化、可考核,循序渐进、分阶段推进各业务互联网+民政服务典型应用开展。

(三)区县民政部门。根据互联网+民政服务实施方案的总体要求,积极配合相关政策制度、标准规范的制定完善工作,积极配合相关业务应用的培训、试用和推广工作,积极收集反馈应用的意见建议,帮助持续改进应用功能和用户体验。支持鼓励互联网+民政服务的创新模式和经验做法,以人民群众和社会需要为出发点,着力将互联网+民政服务打造成为民政系统的品牌和民心工程。

四、工作措施

(一)加强组织领导和统筹协调。局网信领导小组负责互联网+民政服务的组织领导和统筹协调,领导小组办公室负责具体落实。按照民政部、市政府的工作部署和要求,推进技术融合、业务融合、数据融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享与业务协同。定期召开会议,研究解决推进互联网+民政服务中的重大问题。建立工作考核制度,将互联网+民政服务纳入机关处室和直属单位年度目标考核内容。

(二)积极推进城乡基层创新。积极推进城乡基层开展互联网+民政服务的模式创新和应用,充分发挥社区作用,积极引入市场和社会资源,探索一号申请、一窗受理、一网通办一体化民政服务体系在基层的应用,为人民群众提供精准、便捷的民政服务。

(三)大力开展试点示范和创新应用。积极开展试点示范工作,加强业务交流,分享经验做法,共同提高民政政务服务水平。选择有基础、有条件的地区试点开展互联网+民政服务创新应用,做好经验积累和宣传推广。做好两江新区礼嘉街道智慧社区样板试点示范和经验推广工作。

(四)加强信息化机构和队伍建设。加大信息化机构建设力度,选优配强干部队伍,把优秀人才凝聚到民政信息化工作中,建立互联网+民政服务专家智库。采用多种方式加大培训力度,切实提高行政管理人员、基层民政干部运用互联网技术和信息化手段开展工作的能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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